◎ 文 《法人》雜志全媒體記者 岳雷

家電日漸老化、家裝廚衛(wèi)陳舊、汽車油耗上升……這些問題成為許多家庭的切實困擾。

時隔15年，新一輪全國性以舊換新行動再次啟動。4月12日，商務(wù)部等14個部門聯(lián)合發(fā)布了《推動消費品以舊換新行動方案》。該方案是對《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)<推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案>的通知》的具體執(zhí)行，重點聚焦家電、家裝廚衛(wèi)和汽車的以舊換新，以期在全國范圍內(nèi)推動這些消費品的更新?lián)Q代。

“我家那臺用了十幾年的舊空調(diào)，終于可以‘退休’了?！苯?，在北京市朝陽區(qū)某大型家居賣場，一位老大爺向《法人》記者分享了他的喜悅?！靶驴照{(diào)省電又環(huán)保，以舊換新還有優(yōu)惠，真的很不錯。”

▲近期，蘇寧易購（北京亦莊店）開展全民換新季優(yōu)惠活動，吸引了不少消費者 宋逗／攝

在上海，銀行職員白女士也躍躍欲試，打算利用以舊換新的政策“禮包”，將自己的燃油汽車升級為新能源汽車。她認(rèn)為，新能源汽車代表了未來趨勢。

在這個春夏之交，一場更新?lián)Q代的大潮席卷全國。從家電、汽車到家裝、廚衛(wèi)甚至工業(yè)設(shè)備，巨大的內(nèi)需市場在設(shè)備更新和消費品以舊換新的推動下，煥發(fā)新顏。

政策“大禮包”催化新潮流

進(jìn)入3月，新一輪以舊換新政策密集出臺，力度空前。2024年政府工作報告明確提出推動設(shè)備更新和消費品以舊換新。緊隨其后，國務(wù)院頒布的《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》（下稱《行動方案》），為這場全國范圍內(nèi)的換新潮提供了詳盡的“行動綱領(lǐng)”。

自去年年底開始，中央經(jīng)濟(jì)工作會議、國務(wù)院常務(wù)會議等高層會議頻繁提及設(shè)備更新和消費品以舊換新。對此，國家發(fā)展改革委副主任趙辰昕曾闡釋國家為何如此重視的緣由：“推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，將有力促進(jìn)投資、消費、節(jié)能降碳，既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)?！?/p>

據(jù)了解，本輪大規(guī)模的更新?lián)Q代，聚焦于設(shè)備更新、消費品以舊換新、資源的回收循環(huán)利用以及標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動。其中，設(shè)備更新的主要目的在于推動節(jié)能降碳和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通等關(guān)鍵領(lǐng)域。而消費品以舊換新側(cè)重于汽車、家電等耐用消費品，旨在通過政策引導(dǎo)，加速淘汰老舊產(chǎn)品，進(jìn)而提升民眾生活質(zhì)量，并有效拉動內(nèi)需市場增長。

▲5月，某電商平臺開展以舊換新優(yōu)惠活動 宋逗／攝

《行動方案》以2027年為遠(yuǎn)景規(guī)劃，在2023年數(shù)據(jù)基準(zhǔn)上，設(shè)定了一系列宏偉目標(biāo)。例如，計劃重點領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模增長25%以上，報廢汽車回收量實現(xiàn)翻倍，二手車交易量增長45%，廢舊家電回收量提升30%等。

近日，中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授韓乾在接受記者采訪時表示，四大行動將共同推動內(nèi)需市場實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。“這些行動不僅將提升國民經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效率，更是構(gòu)建綠色社會、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基石。”

為了高質(zhì)量推動設(shè)備更新和消費品以舊換新，全面激活內(nèi)需市場，我國構(gòu)建了“1+N”的政策支持框架。其中，“1”代表國務(wù)院頒布的《行動方案》，“N”則代表針對各個領(lǐng)域的具體執(zhí)行方案。

目前，多個政府部門已聯(lián)手推動設(shè)備更新與技術(shù)改造向更高層次發(fā)展。比如，工業(yè)和信息化部牽頭制定工業(yè)領(lǐng)域的設(shè)備更新文件，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)建筑和市政領(lǐng)域的設(shè)備更新實施策略，國家市場監(jiān)督管理總局也出臺了標(biāo)準(zhǔn)提升的行動方案。

此外，國家發(fā)改委、交通運輸部、教育部、文化和旅游部以及國家衛(wèi)生健康委員會等部門，也分別負(fù)責(zé)制定各自領(lǐng)域內(nèi)的節(jié)能降碳及交通運輸、教育、文旅、醫(yī)療等方面的詳細(xì)實施方案，各項任務(wù)將進(jìn)一步得到細(xì)化和明確。

作為本輪擴(kuò)大內(nèi)需的重頭戲，汽車和家電等大宗消費品以舊換新，備受關(guān)注。據(jù)了解，商務(wù)部已牽頭制定了《推動消費品以舊換新行動方案》和《汽車以舊換新補貼實施細(xì)則》，旨在通過加大政策引導(dǎo)和支持力度，加速老舊汽車的淘汰并提升高效節(jié)能家電在市場上的占有率?！斑@一系列舉措預(yù)計將極大刺激消費者的購買意愿，進(jìn)一步推動內(nèi)需市場的繁榮和發(fā)展。”韓乾說。

新時代孕育新機遇

近年來，我國為了拉動內(nèi)需，推動經(jīng)濟(jì)增長，實施了數(shù)輪換新政策。在過往實踐中，以舊換新政策與家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、節(jié)能補貼等惠民舉措相結(jié)合，共同打造了拉動內(nèi)需的新引擎。

時光回溯到2007年，面對嚴(yán)峻的國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國為穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、刺激消費需求，率先在山東、河南、四川三省開展家電下鄉(xiāng)政策試點，為農(nóng)民購買彩電、冰箱和手機三大產(chǎn)品提供財政補貼。家電下鄉(xiāng)政策如一股暖流，點燃了農(nóng)村市場的消費熱情，釋放出巨大的購買力。

家電下鄉(xiāng)政策的成功實施，為農(nóng)村地區(qū)帶來了家電設(shè)備的升級換代，也為后續(xù)以舊換新、汽車下鄉(xiāng)和節(jié)能補貼政策奠定了堅實的基礎(chǔ)。

在隨后幾年中，這些政策如春風(fēng)般吹拂全國，特別是在2009年至2013年期間，政策的推動力度和廣度均達(dá)到了前所未有的高度。

公開數(shù)據(jù)顯示，在2009年前幾個月，補貼產(chǎn)品的銷售量和銷售額均呈現(xiàn)出爆炸式增長，月增長率分別達(dá)到36%和45%。而在2007年至2013年，得益于一系列政策的積極推動，相關(guān)產(chǎn)品總銷售量突破了2.98億臺，總銷售額更是攀升至7204億元，為我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長注入了強大的推動力。

相較于以往的政策，新一輪以舊換新政策展現(xiàn)出多方面的新穎特質(zhì)與創(chuàng)新思維。清華蘇州環(huán)境創(chuàng)新研究院副院長么新指出，新政策不僅站位更高、覆蓋領(lǐng)域更廣，而且對產(chǎn)品的智能化、低碳化提出了更高要求，并對循環(huán)利用體系給予高度重視。

隨著智能化與綠色化逐漸成為新的生產(chǎn)和消費潮流，新一輪以舊換新政策緊跟時代步伐，明確將節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及智能化升級確定為核心方向。

國家發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，到2022年底，我國每千人汽車擁有量達(dá)到226輛，同時居民平均每百戶的空調(diào)、冰箱、洗衣機、彩電擁有量也顯著提升。這一數(shù)據(jù)不僅反映了我國大件耐用消費品的廣泛普及，更揭示了我國消費市場正在從單一的增量時代，向增量與存量并重的時代進(jìn)行重大轉(zhuǎn)變。

國家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任鄒蘊涵指出，與上一輪以舊換新政策相比，本輪政策恰好迎合了耐用品需求升級的時代潮流。消費者的追求已經(jīng)從“有沒有”轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟蔚摹昂貌缓谩?，對智能化和綠色化的渴求愈發(fā)明顯。

值得一提的是，本輪政策對大規(guī)模設(shè)備更新的重要性給予了特別強調(diào)。對此，韓乾認(rèn)為，這是政策與時俱進(jìn)、順應(yīng)時代發(fā)展的表現(xiàn)。與之前的設(shè)備更新相比，新一輪政策更加注重供需兩端循環(huán)體系建設(shè)，旨在構(gòu)建一個消費和投資相互促進(jìn)的良性生態(tài)循環(huán)。同時，本輪設(shè)備更新的視野并不僅限于傳統(tǒng)制造業(yè)，更廣泛地涉獵了市政、教育、醫(yī)療等多個領(lǐng)域，展現(xiàn)了推動先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合的宏大政策導(dǎo)向。

在新的發(fā)展階段，以舊換新政策被賦予了更為深遠(yuǎn)的意義。在韓乾看來，這一政策將成為推動消費市場向更高質(zhì)量、更高層次發(fā)展的有力引擎，促進(jìn)以消費為主導(dǎo)的國內(nèi)大循環(huán)新格局逐步形成。

從存量中挖掘增長動能

我國作為全球機器設(shè)備和耐用消費品保有量大國，內(nèi)需市場規(guī)模龐大，換新市場潛力巨大。

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，我國全社會設(shè)備存量資產(chǎn)凈值高達(dá)約39.3萬億元，其中工業(yè)設(shè)備存量資產(chǎn)占據(jù)了約28萬億元。而且，我國工業(yè)機器人的保有量已占全球三分之一，而風(fēng)電光伏等新能源設(shè)備的裝機量更是連續(xù)數(shù)年穩(wěn)居全球首位。僅在2023年，我國在工業(yè)、農(nóng)業(yè)等核心領(lǐng)域的設(shè)備投資規(guī)模便已達(dá)到約4.9萬億元。隨著新技術(shù)層出不窮，設(shè)備更新的需求有望進(jìn)一步被激發(fā)。

而在消費品以舊換新領(lǐng)域，一個萬億元級別的市場空間正在悄然形成。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2023年，我國汽車保有量已飆升至3.4億輛，其中排放標(biāo)準(zhǔn)為國三及以下的車輛超過1600萬輛，車齡超過15年的老舊車輛超過700萬輛。同時，我國主要家電產(chǎn)品保有量也已突破30億臺，每年約有2.7億臺家電因超出安全使用年限而亟待更新。據(jù)業(yè)內(nèi)預(yù)測，2023年，有超過兩億臺家電和756萬輛汽車進(jìn)入報廢更新階段，市場規(guī)模在萬億元級別。

據(jù)統(tǒng)計，今年以來，消費市場總體穩(wěn)步增長，僅前兩個月社會消費品零售總額就達(dá)到8.1萬億元，同比增長5.5%。汽車、家居等大宗消費領(lǐng)域呈現(xiàn)出企穩(wěn)向好態(tài)勢。國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所副所長劉濤分析指出，汽車、家電歷來是商品消費的“大頭”，兩項合計占到2023年限額以上單位商品零售額的34.7％，但2023年汽車零售額增速為5.9％，家電音像器材零售額增速僅為0.5％，因此還有很大潛力空間，尤其是更新?lián)Q代需求巨大。

市場潛力與消費者換新意愿，是推動內(nèi)需市場的兩大驅(qū)動力。浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授葉建亮認(rèn)為，受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和個體收入預(yù)期的雙重影響，耐用消費品的購買決策往往更加理性和謹(jǐn)慎，但政策引導(dǎo)與激勵同樣占據(jù)舉足輕重的地位。

歷史已經(jīng)證明，政府補貼政策對于刺激內(nèi)需市場具有立竿見影的效果。中國政策科學(xué)研究會經(jīng)濟(jì)政策委員會副主任徐洪才在接受記者采訪時指出，政府補貼的及時跟進(jìn)，在推動設(shè)備更新和消費品以舊換新中起到了關(guān)鍵作用?；仡欉^往，上一輪補貼政策成功拉動了上萬億元的家電消費，而本輪以舊換新政策無疑也被寄予厚望。

現(xiàn)如今，中央財政已明確將通過加強資金和政策的整合，完善各項支持措施，以加速設(shè)備更新和消費品以舊換新的步伐。地方政府也將與中央緊密合作，攜手推進(jìn)這一戰(zhàn)略。特別是對于汽車以舊換新和綠色回收的大力扶持，無疑將為市場注入更為強勁動力。

金融支持作為這一戰(zhàn)略的核心環(huán)節(jié)，重要性不言而喻。為進(jìn)一步加強金融支持，央行、財政部等4部門于4月26日聯(lián)合召開金融工作推進(jìn)會，強調(diào)金融系統(tǒng)需協(xié)同作戰(zhàn)，為設(shè)備更新和消費品以舊換新提供堅實的金融后盾。招聯(lián)金融首席研究員董希淼在接受記者采訪時表示，汽車消費是本輪促消費、擴(kuò)內(nèi)需的重點領(lǐng)域。金融機構(gòu)可結(jié)合消費品以舊換新政策，推出符合市場需求的二手汽車、新能源汽車等專屬貸款產(chǎn)品，以滿足市場需求，推動汽車消費的穩(wěn)步增長。

從存量市場中挖掘新的增長動能，既是新的機遇，也是不小的挑戰(zhàn)。受訪專家普遍認(rèn)為，隨著消費者逐漸感受到以舊換新政策的實惠，以及企業(yè)認(rèn)識到設(shè)備更新的長遠(yuǎn)價值，我國龐大的內(nèi)需市場必將逐步釋放巨大潛能。

編審｜渠 洋

責(zé)編｜白 馗

校對｜張波 張雪慧