◎ 文 《法人》雜志全媒體記者 惠寧寧

前不久，中通快遞一名60歲分揀工因心臟驟停在崗位上猝死一事引發(fā)廣泛關(guān)注，有關(guān)“老年工作者”話題成為輿論熱點(diǎn)。對(duì)此，浙江省寧波市人社局公開表態(tài)，60周歲的人群不屬于勞動(dòng)者范疇，如果沒繳納工傷保險(xiǎn)，不能認(rèn)定為工傷。

隨著“健康中國”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，中國人健康水平有很大提升，老年人力資源存在巨大潛力。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國60歲及以上人口有2.6億人，其中，65歲及以上人口1.9億人。老齡化進(jìn)程明顯加快。2022年10月前程無憂發(fā)布的《2022老齡群體退休再就業(yè)調(diào)研報(bào)告》顯示，68%的老齡群體在退休后有強(qiáng)烈的就業(yè)意愿。但是，老年人步入職場，勞動(dòng)保障、用工安全等問題不容忽視。

低齡老人職場現(xiàn)狀

家住北京市房山區(qū)的馬女士前不久辦完退休手續(xù)后，又通過朋友推薦，到一家高新技術(shù)企業(yè)做財(cái)務(wù)工作。一直從事會(huì)計(jì)工作的她在新崗位上得心應(yīng)手。很多人退休后身體尚好，頭腦清楚，經(jīng)濟(jì)自立，不僅不需要照顧，反而希望為社會(huì)或家庭發(fā)揮余熱，再就業(yè)愿望強(qiáng)烈。調(diào)查顯示，有再就業(yè)意愿的老人中，大部分希望退休后繼續(xù)發(fā)揮自己的價(jià)值，有事可做。

隨著社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，各領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)機(jī)械化、數(shù)字化不斷推進(jìn)，一些工作崗位勞動(dòng)強(qiáng)度下降，對(duì)勞動(dòng)者體能要求明顯降低，提高了人們的實(shí)際勞動(dòng)年齡。另外，中國老年人文化水平不斷提高。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國60歲及以上人口中，擁有高中及以上文化程度的有3669萬人，比2010年增加2085萬人。具備知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)的低齡老年人，成為老年人力資源主體。

2021年，智聯(lián)招聘發(fā)布的《中高齡求職者就業(yè)問題研究報(bào)告》顯示，2020年2月到9月，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)投遞簡歷的50歲及以上中高齡求職者同比增長32.4%，增速是35歲以下求職者4倍以上。

多因素促使下，越來越多低齡老年人進(jìn)入職場。同時(shí)，從國家到地方，也不斷出臺(tái)鼓勵(lì)老年人再就業(yè)的政策、措施。2021年，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見》，提出把老有所為同老有所養(yǎng)結(jié)合起來，充分發(fā)揮低齡老年人作用；探索適合老年人靈活就業(yè)的模式；鼓勵(lì)各地建立老年人才信息庫，為有勞動(dòng)意愿的老年人提供職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。2022年8月26日，“中國老年人才網(wǎng)”正式上線。多地也建立專門針對(duì)老齡人求職的人才庫網(wǎng)站，如山東青島老年人才庫、廣東深圳老年人才信息庫、江蘇徐州老年人才服務(wù)中心、江蘇南京老年人才資源開發(fā)協(xié)會(huì)。

▲內(nèi)蒙古錫林郭勒氈繡車間工作中的老年人 CFP

《法人》記者了解到，老人進(jìn)入職場主要分為退休返聘人員和低齡勞務(wù)人員。一些專業(yè)技術(shù)類崗位，多是退休后通過返聘或者朋友推介，在原崗位或同類崗位繼續(xù)工作，工作內(nèi)容與退休前相比沒有明顯變化，社保、醫(yī)保、退休金等相應(yīng)勞動(dòng)保障都按照程序辦理和享有。

另外一些不符合退休條件的職場低齡老人，就業(yè)崗位多分布在服務(wù)行業(yè)，如快遞、工地、門衛(wèi)、食堂等。

張樹峰是江蘇某物業(yè)公司負(fù)責(zé)人，3月6日，他向記者介紹，公司在職員工645人，退休人員占60%左右，多數(shù)從事保潔和保安工作。

“有很多人想發(fā)揮余熱，退而不休。他們對(duì)待工作熱情、負(fù)責(zé)，踏實(shí)勤奮，這正是企業(yè)需要的。也有一些老人因?yàn)榧彝ダщy，出來工作補(bǔ)貼家用?！睆垬浞逭f。

“由于目前公司低齡老人占比較高，我們在保障方面考慮得比較多。公司為員工購買了雇主責(zé)任險(xiǎn)，保障每位員工的利益，也為企業(yè)免去后顧之憂?！?/p>

3月3日，江蘇省蘇州市蕪湖商會(huì)副秘書長繆清泉向記者介紹，商會(huì)及下屬一些企業(yè)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、崗位需求聘用低齡老年人，包括退休人員。其中，退休人員通常做管理、策劃、咨詢、顧問、黨建等工作，他們多數(shù)有技術(shù)或管理經(jīng)驗(yàn)，更容易勝任這些崗位。除退休人員，還有一部分老人，老家土地由生產(chǎn)大戶承包后，他們離開家鄉(xiāng)，隨子女進(jìn)城。這部分老人文化水平普遍不高、沒有專業(yè)技術(shù)，多從事服務(wù)類型崗位，如餐飲企業(yè)保潔、物業(yè)公司保安等。

繆清泉介紹，在待遇方面，企業(yè)按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，根據(jù)工作崗位、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作時(shí)間等實(shí)際情況支付工資，從三四千元到五六千元不等。他還提到，此前，有部分人員到工地工作。但是，現(xiàn)在為避免勞動(dòng)者和企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)，超過一定年齡的人禁止在工地工作。

“銀發(fā)族”就業(yè)如何規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)中國現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)，達(dá)到退休年齡或者享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的勞動(dòng)者，不再具有簽訂勞動(dòng)合同、建立勞動(dòng)關(guān)系的主體資格，無法享受勞動(dòng)法基本保障，容易出現(xiàn)維權(quán)困難。北京市兩高律師事務(wù)所律師董正偉認(rèn)為，實(shí)踐中，老年人與用人單位發(fā)生糾紛主要是工傷認(rèn)定問題，不同法院裁判結(jié)果有所區(qū)別，和目前一些法律銜接不一致有關(guān)，也暴露出老年人求職面臨法定退休年齡和社會(huì)保險(xiǎn)待遇相沖突。

勞動(dòng)合同法第四十四條第二項(xiàng)規(guī)定，勞動(dòng)者開始依法享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，勞動(dòng)合同終止。未享受基本養(yǎng)老待遇或者領(lǐng)取退休金的人員，與用人單位的關(guān)系仍是勞動(dòng)關(guān)系，而非勞務(wù)關(guān)系。而《工傷保險(xiǎn)條例》并未將老年人排除在工傷范圍之外。用人單位聘用超過法定退休年齡的務(wù)工農(nóng)民，因工傷亡的，可以認(rèn)定為工傷。2022年年初，江蘇省十三屆人大五次會(huì)議審議通過《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》，提到“企業(yè)可以按照國家和江蘇省有關(guān)規(guī)定為超齡就業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn)”。

江蘇省連云港市浦南鎮(zhèn)村民王某，在某綠化公司承包的道路防護(hù)林帶綠化工程工地上干活。2018年4月某天，王某某在上班途中發(fā)生交通事故身亡。連云港市人社局經(jīng)過調(diào)查核實(shí)作出認(rèn)定工傷決定書。某綠化公司提起行政訴訟，請求撤銷該認(rèn)定工傷決定書。法院經(jīng)審查認(rèn)為，本案應(yīng)當(dāng)適用《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定，王某某雖已超過法定退休年齡，但不影響被認(rèn)定為工傷。

“事實(shí)上，很多中小企業(yè)，有相當(dāng)一部分勞動(dòng)者，即使到達(dá)退休年齡，也不能滿足勞動(dòng)法規(guī)定的法定退休條件，也就是不能享受城鎮(zhèn)職工退休保障。司法實(shí)踐中，無法滿足退休條件的在職人員，屬于勞務(wù)性質(zhì)還是勞動(dòng)性質(zhì)，目前還存在爭議。”南京知識(shí)（蘇州）律師事務(wù)所執(zhí)行主任鄧鵬說。

鄧鵬介紹，職場老人與單位發(fā)生勞動(dòng)糾紛，各地處理有所不同。如上海，超過法定退休年齡的勞動(dòng)者申請勞動(dòng)仲裁，勞動(dòng)仲裁部門一般出具不予受理通知，勞動(dòng)者可拿該通知去法院起訴。所以，勞動(dòng)者因工受傷后有兩種賠償途徑，一是依照勞動(dòng)法、《工傷保險(xiǎn)條例》，二是依據(jù)《最高人民法院人身損害賠償司法解釋》進(jìn)行人身損害賠償。

鄧鵬向記者介紹，他曾接觸一起發(fā)生在工地的雇主責(zé)任糾紛案。一名女工在去工地的路上摔傷，因年齡超過50歲，勞動(dòng)部門不受理?！笆鹿拾l(fā)生在工地范圍內(nèi)，但不是在工作崗位上。這種情況，以雇主責(zé)任判定，如果雇員未盡到自我保護(hù)義務(wù)，雇員可能承擔(dān)部分責(zé)任。如果認(rèn)定為工傷，則雇員無責(zé)。所以，相比較來說，工傷保險(xiǎn)對(duì)于勞動(dòng)者的保護(hù)力更強(qiáng)?！编圌i說。

3月2日，中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院法學(xué)院講師馮琴接受記者采訪時(shí)表示，最大程度保障老年就業(yè)者合法權(quán)益，需要多方努力。她建議，老年人入職前，與用人單位協(xié)商購買意外傷害險(xiǎn)及雇主責(zé)任險(xiǎn)，尋求替代性保障措施，并通過與用人單位簽訂勞務(wù)合同、聘用協(xié)議等，將有關(guān)事項(xiàng)納入合同必要條款，注意合同條款合法性與規(guī)范性，確保權(quán)益保障有所依據(jù)。董正偉從事前避險(xiǎn)的角度建議，企業(yè)招聘老年人首先應(yīng)關(guān)注老年人身體狀況和社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況。

勞動(dòng)保障制度有待完善

隨著延遲退休制度不斷推進(jìn)，以及越來越多老人進(jìn)入職場，目前可依據(jù)的法律法規(guī)已不能覆蓋所有用工情況。對(duì)此，馮琴表示，在當(dāng)前背景下，未來將有更多老年人進(jìn)入就業(yè)市場，需要健全相關(guān)法律法規(guī)，完善相關(guān)制度，為老年人提供“適老化”就業(yè)法律保障，維護(hù)老年人合法權(quán)益，讓他們更有尊嚴(yán)、更體面地勞動(dòng)、生活。

▲山東煙臺(tái)舉行老年人才交流洽談會(huì) CFP

對(duì)于法定年齡退休返聘人員屬于勞動(dòng)者還是勞務(wù)者，目前現(xiàn)有法律、制度并不統(tǒng)一。鄧鵬認(rèn)為，有的地區(qū)返聘勞動(dòng)者可以作為勞動(dòng)用工對(duì)待，依據(jù)是人社部或勞動(dòng)部門出具的規(guī)章，但有些地方適用于地方性法規(guī)，超過退休年齡就不作為勞動(dòng)者，勞動(dòng)仲裁委員會(huì)不予受理該類案件。所以，目前不同地區(qū)判定標(biāo)準(zhǔn)不同?！皬穆蓭熃嵌瓤矗瑧?yīng)該盡快作出全國統(tǒng)一性法規(guī)，保障達(dá)到退休年齡的職場人?！编圌i說。

對(duì)于加強(qiáng)老年勞動(dòng)者的權(quán)益法律保障，北京市兩高律師事務(wù)所合伙人張益銘建議：（一）通過對(duì)勞動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)的修改、補(bǔ)充完善和地方性立法，把老年勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)納入特殊勞動(dòng)關(guān)系，在法制層面予以保障。尊重和發(fā)揮老年人的主體性，鼓勵(lì)和支持老年人繼續(xù)參與社會(huì)建設(shè)，在政策方面為老年勞動(dòng)者提供公平就業(yè)環(huán)境和適合就業(yè)機(jī)會(huì)。（二）建立老年勞動(dòng)者就業(yè)服務(wù)體系。結(jié)合中國人口老齡化趨勢，逐步建立和完善覆蓋重點(diǎn)地區(qū)的老年人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，為老年人提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)及職業(yè)救助等一體化、一站式就業(yè)服務(wù)。（三）完善老年勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。一方面推行老年勞動(dòng)者勞務(wù)合同示范文本制度，根據(jù)老年勞動(dòng)者特點(diǎn)，在諸如限制加班時(shí)長、限制勞動(dòng)強(qiáng)度、休息休假、勞動(dòng)保護(hù)、加班報(bào)酬計(jì)算等方面予以明確；同時(shí)，大力推行老年勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)制度，開發(fā)“老年勞動(dòng)者勞動(dòng)意外保障險(xiǎn)”等。（四）發(fā)揮老年勞動(dòng)者集體協(xié)商能力。成立專門服務(wù)老年勞動(dòng)者工會(huì)或其他組織，積極代表老年勞動(dòng)者行使話語權(quán)、協(xié)商權(quán)，針對(duì)老年勞動(dòng)者年齡特點(diǎn)、就業(yè)需求，在就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)信息發(fā)布上主動(dòng)作為，協(xié)助勞動(dòng)者與用人單位進(jìn)行合法有序的集體協(xié)商，在社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)基準(zhǔn)保障方面，探索符合老年勞動(dòng)者的方式和路徑，打造和諧勞動(dòng)生態(tài)，使老年勞動(dòng)者在老有所為的環(huán)境中作出貢獻(xiàn)。

董正偉認(rèn)為，法律作出退休年齡的規(guī)定，是為解決勞動(dòng)者社會(huì)保障權(quán)益，主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。不應(yīng)當(dāng)機(jī)械地以年齡來判斷勞動(dòng)合同效力或者是否終止，而要以老年人是否領(lǐng)取退休待遇為判斷標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)于身體健康的老年人，要放開退休年齡限制，用人單位與老年人簽訂勞動(dòng)合同后，按照普通勞動(dòng)合同對(duì)待。

對(duì)于目前工傷保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍，馮琴認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)積極調(diào)研，推動(dòng)立法完善，將老年人就業(yè)納入工傷保險(xiǎn)體系，為老年人工作風(fēng)險(xiǎn)分散提供制度保障。此外，鑒于老年人的年齡、體力等因素，可以采用遠(yuǎn)程辦公、居家辦公等就業(yè)形式，適用彈性辦公制，為老年就業(yè)者創(chuàng)造安全、適宜的工作條件。

責(zé)編｜白 馗

編審｜崔曉林

校對(duì)｜張 波 張雪慧

來源｜《法人》雜志2023年03月總第229期