□法治觀察

營造良好的法治化營商環(huán)境，是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)法律監(jiān)督政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任的必然要求

□ 孫天樂

近日，最高人民檢察院發(fā)布了4起依法懲治涉工程建設(shè)領(lǐng)域黑惡犯罪典型案例。這些案例涵蓋拆遷、土方、建材供應(yīng)等黑惡犯罪常見多發(fā)環(huán)節(jié)，充分展示了檢察機(jī)關(guān)把“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動(dòng)與常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭相結(jié)合，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，在護(hù)航民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，助力營造法治化營商環(huán)境中發(fā)揮的重要作用。

工程建設(shè)領(lǐng)域是黑惡犯罪傳統(tǒng)常見高發(fā)領(lǐng)域，其資金密集、勞動(dòng)密集等行業(yè)特點(diǎn)決定了涉案主體民營企業(yè)多、普通違法犯罪易與黑惡犯罪交織。為實(shí)現(xiàn)依法鏟除該領(lǐng)域黑惡犯罪與安商惠企兩大目標(biāo)，檢察機(jī)關(guān)既要做到對(duì)涉案企業(yè)以及其中的成員、合作伙伴準(zhǔn)確甄別處理，確保“不漏不湊”；又要做到打擊犯罪與保障民營企業(yè)合法權(quán)益并重，確?！安煌鞑豢v”。

例如，在此次發(fā)布的虞某榮等人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案中，檢察機(jī)關(guān)審查認(rèn)為，虞某榮等人組成的犯罪組織符合黑社會(huì)性質(zhì)組織的特征，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織。但是，在虞某榮黑社會(huì)性質(zhì)組織實(shí)施的串通投標(biāo)犯罪中，參與串通投標(biāo)的有浙江某市政園林有限公司等14家單位，以及沈某良等48名個(gè)人。這些單位和個(gè)人在市政、園林綠化、土建等工程領(lǐng)域，自己或幫助他人采用收買公司、通過統(tǒng)一排標(biāo)定價(jià)操控中標(biāo)價(jià)格的方式，組織、糾集或參與圍標(biāo)工程，圍標(biāo)次數(shù)不等，非法獲利不等。

對(duì)于這些涉案的單位和個(gè)人，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為其除了參與串通投標(biāo)外，并未參與黑社會(huì)性質(zhì)組織的其他違法犯罪活動(dòng)，沒有將其認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織成員；同時(shí)，依據(jù)相關(guān)單位和個(gè)人在串通投標(biāo)過程中的作用，分別認(rèn)定為組織者、糾集者、參與者，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合案件具體情況進(jìn)行分類處理；對(duì)涉嫌串通投標(biāo)但犯罪情節(jié)輕微且認(rèn)罪認(rèn)罰的6家建設(shè)施工企業(yè)作出不起訴決定，并制發(fā)企業(yè)合規(guī)檢察建議書，委托第三方組織對(duì)涉案企業(yè)的合規(guī)建設(shè)情況進(jìn)行考察，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，避免再犯。

此案的成功辦理，啟示檢察機(jī)關(guān)在辦理涉工程建設(shè)領(lǐng)域黑惡案件時(shí)，要把握好幾個(gè)關(guān)鍵要素：首先，要依法認(rèn)定該領(lǐng)域的黑社會(huì)性質(zhì)組織。工程建設(shè)領(lǐng)域涉黑犯罪的認(rèn)定，不論涉案主體采取什么樣的形式運(yùn)作，都要緊緊圍繞涉黑犯罪的組織特征、經(jīng)濟(jì)特征、行為特征以及危害性特征，進(jìn)行全面、綜合的分析。

其次，要落實(shí)好寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，分類處理。在案件具體認(rèn)定中，要準(zhǔn)確區(qū)分普通違法犯罪與涉黑惡犯罪。對(duì)迫于黑社會(huì)性質(zhì)組織的壟斷地位、重大影響，被裹挾參與犯罪的涉案企業(yè)，或僅為獲得經(jīng)濟(jì)利益參與犯罪的其他企業(yè)人員，如果并未參與該組織的其他違法犯罪活動(dòng)，不宜認(rèn)定為黑社會(huì)性質(zhì)組織成員。對(duì)這類企業(yè)和人員要依據(jù)其在犯罪過程中的地位、作用，準(zhǔn)確審慎分類處理，根據(jù)具體情節(jié)依法作出不起訴、提起公訴或者從寬處理。

最后，要延伸檢察職能，深入?yún)⑴c社會(huì)治理。對(duì)于涉案情節(jié)輕微擬作出相對(duì)不起訴的民營企業(yè)，通過制發(fā)檢察建議等方式促進(jìn)源頭治理，幫助企業(yè)查漏補(bǔ)缺、建章立制、加強(qiáng)管理，能夠引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范守法經(jīng)營，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

另外三個(gè)典型案例，也從不同角度呈現(xiàn)了在辦理此類案件時(shí)如何做到罪責(zé)刑相適應(yīng)。如曾某雄等人組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織案的辦理就明確，對(duì)在黑社會(huì)性質(zhì)組織者、領(lǐng)導(dǎo)者所開辦公司工作的人員，應(yīng)結(jié)合其主觀認(rèn)識(shí)、地位、作用和客觀行為綜合分析、區(qū)別處理。這些從案件辦理中提煉出的規(guī)則，能夠有效解決法律適用、事實(shí)認(rèn)定中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，能夠?yàn)楦骷?jí)檢察機(jī)關(guān)辦理類似案件提供有效參考。

法治是最好的營商環(huán)境。營造良好的法治化營商環(huán)境，是檢察機(jī)關(guān)落實(shí)法律監(jiān)督政治責(zé)任、法治責(zé)任、檢察責(zé)任的必然要求。對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域黑惡勢力的打擊，有利于凈化行業(yè)環(huán)境，保護(hù)合法經(jīng)營企業(yè)利益。檢察機(jī)關(guān)也要通過依法辦理該領(lǐng)域黑惡案件，以案促改、以案促治，深入?yún)⑴c重點(diǎn)行業(yè)整頓，建立防范黑惡勢力長效機(jī)制，以此提振企業(yè)發(fā)展信心，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。