文 《法人》雜志全媒體記者 李韻石

3月5日，全國(guó)政協(xié)委員、金杜律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張毅接受《法人》記者采訪時(shí)表示，他在今年全國(guó)兩會(huì)上的提案是，應(yīng)加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法步伐。

全國(guó)政協(xié)委員、金杜律師事務(wù)所高級(jí)合伙人張毅 受訪者供圖

2月21日，司法部、國(guó)家發(fā)改委、全國(guó)人大常委會(huì)法工委共同組織召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法座談會(huì)。會(huì)議明確，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法起草工作已經(jīng)啟動(dòng)。該法將聚焦依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用生產(chǎn)要素、公平執(zhí)法公正司法、中小企業(yè)賬款拖欠治理等民營(yíng)企業(yè)關(guān)切問(wèn)題，建立和完善相關(guān)制度，以法治思維和法治方式保持政策制定和執(zhí)行的一致性穩(wěn)定性，進(jìn)一步提振信心，激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，推動(dòng)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

張毅表示，此次立法工作是對(duì)去年全國(guó)工商聯(lián)在兩會(huì)提案的回應(yīng)，以如此快的速度進(jìn)入立法過(guò)程，反映出黨和國(guó)家對(duì)民營(yíng)企業(yè)界呼聲的重視；用立法的形式保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更體現(xiàn)了中央推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決心。

通過(guò)立法回應(yīng)和解決當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)的痛點(diǎn)和焦慮，讓民營(yíng)企業(yè)真正吃上長(zhǎng)效有力的法治“定心丸”。對(duì)此，張毅認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)立法將現(xiàn)有鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措予以固定?！爸醒胍呀?jīng)出臺(tái)一系列關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的高規(guī)格文件，應(yīng)該將這些意見(jiàn)和措施，以法律的形式固定下來(lái)。立法過(guò)程中要做好其他法律的銜接工作，形成同頻共振，避免與現(xiàn)有法律規(guī)范產(chǎn)生沖突。如有必要，在立法同時(shí)，可以啟動(dòng)相關(guān)法律的修法程序，爭(zhēng)取一步到位?！?/p>

張毅還建議，應(yīng)通過(guò)立法，落實(shí)“競(jìng)爭(zhēng)中立”原則。他進(jìn)一步解釋，民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，面臨市場(chǎng)準(zhǔn)入不平等、選擇性監(jiān)管、融資難等問(wèn)題，還有一些“玻璃門、旋轉(zhuǎn)門、彈簧門”等隱形門檻。這都有違“權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平”原則。立法時(shí)除原則性規(guī)定外，應(yīng)盡可能通過(guò)具體規(guī)定補(bǔ)齊各項(xiàng)“短板弱項(xiàng)”，增加法律的可執(zhí)行性。例如，針對(duì)民企融資難的情況，可規(guī)定銀行貸款不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)添加針對(duì)所有制的附帶條件。

通過(guò)立法確保平等保護(hù)、平等監(jiān)管，也是張毅的主要觀點(diǎn)。他建議，立法應(yīng)明確，損害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益行為的違法責(zé)任，明確設(shè)置禁止性和限制性義務(wù)，嚴(yán)格恪守主體法定、職權(quán)法定、程序法定和證據(jù)充分等原則。

同時(shí)，張毅認(rèn)為，立法也要給民企劃紅線，規(guī)范其依法經(jīng)營(yíng)的要求，加強(qiáng)對(duì)民企內(nèi)部腐敗的整頓治理等。通過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法，將進(jìn)一步保障民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)家權(quán)益，確保民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依法平等地受到法律保護(hù)，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家成長(zhǎng)創(chuàng)造更穩(wěn)定、透明、公平的大環(huán)境。

責(zé)編：白馗

編審：渠洋

校對(duì)：張雪慧、張波