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        1. 組建執行協作“朋友圈” 破解異地財產處置難
          2024-03-21 13:57 來源:法治日報-法治網 作者:丁國鋒

          近日,浙江省衢州市中級人民法院黨組成員、副院長謝炳連與江蘇省蘇州市中級人民法院黨組成員、審判委員會專職委員、執行局局長朱劼純攜手簽署《執行協作備忘錄》,構建“不破行政隸屬、打破行政邊界”的執行協同新模式。據悉,衢州中院是蘇州中院自創新建立跨域執行協作工作機制以來,第8家以協議方式開展合作的中級人民法院。

          兩地中級人民法院將按照協同發展、務實高效的原則,通過圍繞委托執行、協助執行、執行協調、資源共享等協作事項開展密切合作,進一步健全執行全案委托、信用聯合懲戒、聯合法拍節等跨域執行協作機制,進一步推動解決“執行難”問題。此前,包括上海市第二中級人民法院以及浙江省嘉興市、湖州市,安徽省阜陽市、廣東省佛山市、山西省運城市、江蘇省常州市等6個?。ㄊ校?家中級人民法院,均已加入蘇州組建的執行協作“朋友圈”。

          異地攻堅

          實現案件集約化辦理

          異地財產處置,往往是有效破解“執行難”的重要環節,也是依法及時兌現當事人勝訴權益的“最后一公里”。但異地執行卻很容易受到距離遠、潛在風險多等因素影響,造成明明權益近在咫尺,卻經常面臨重重阻礙。

          2023年6月,蘇州中院開展了為期三個月的異地財產執行攻堅行動,對一批受疫情影響未能成功變現的異地財產開展集中行動?!靶袆悠陂g,全市法院執行干警奔赴全國23個?。ㄗ灾螀^、直轄市)61個城市,騰退清空不動產面積2800多平方米,部分可快速處置財產執行到位金額2326萬元,其余財產均在合理處置周期內保持推進?!碧K州中院執行局副局長沈麗介紹。

          行動中,蘇州中院專門成立領導小組,負責執行攻堅行動的統一管理、統一指揮與統一協調,各基層法院也成立執行攻堅行動組,并采取各行動組由中院執行局統一分派工作任務的模式,統籌全市執行力量,進行集約化辦理異地執行事項。

          “各行動小組除負責辦理本院案件外,還可以交叉執行其他基層法院在當地的案件,從而減少執行成本?!鄙螓惤榻B,攻堅行動也為不斷健全跨域執行協作機制提供了有益經驗,不斷完善了在異地財產調查、扣押、拍賣、房產騰退等領域的合作方式,積極爭取異地法院的支援,確保異地執行順利安全。

          深度協作

          推動財產高效率處置

          在一起執行案件中,案件申請人在廣東佛山控制了被執行車輛后,需要移交到法院進行拍賣處置,但車內放置的現金和鉆戒等貴重物品,增加了車輛處置的風險。

          相隔1400多公里的蘇州、佛山兩地法院簽訂跨域執行協作機制的協議后,兩地法院聯動執行發揮了“同城效應”,經過搜查、清點、造冊后,佛山法院干警直接將車輛移交給司法拍賣平臺團隊,拖至當地司法專用倉,其間僅用了兩天時間,“以前要派執行法官去當地執行,現在只需要委托當地法院干警在場見證,對車輛進行處置?!碧K州工業園區人民法院執行局局長曹亞峰介紹。

          據了解,2023年5月至6月,蘇州、佛山兩地法院首次共同舉辦的法拍節,總成交金額達到17.77億元。2023年6月至2024年3月20日,蘇州與協議法院互相委托事項達5576次。

          通過先后與上海、浙江、廣東等?。ㄊ校┓ㄔ汉炇饒绦袇f作協議,蘇州中院積極探索了異地財產調查、車輛扣押、財產處置等具體機制,特別是聯合上海二中院、浙江嘉興中院連續兩年舉辦滬蘇嘉一體化法拍節,成交金額超過6億元,財產處置效率進一步提升。

          機制創新

          探索執行案件全流程委托

          在長三角一體化發展進程中,區域司法一體化是全面一體化發展的應有之義,而執行工作因執行權運行具有分段實施的特點,且往往涉及大量需要外地法院協助的事項,需要健全的跨域執行協作體系作為支撐,最適合也最需要實現一體化協同。

          2023年5月,蘇州中院與嘉興中院舉行合作協議簽約儀式,簽訂了《關于執行案件全案委托執行的協作協議》,進一步加強長三角地區法院執行協作,節約司法資源,提高對跨轄區案件當事人合法權益維護的效率。

          構建執行全案委托機制,實現了從單一事項委托向全案全流程委托的拓展。在一起結欠買賣合同貨款案中,奚某、陳某因未按約履行還款協議被周某申請強制執行,蘇州吳江區法院經系統查控兩名被執行人在蘇州轄區內無可供執行財產,但在嘉興平湖市有不動產及車輛。根據兩地中院簽署的協作協議,吳江法院向平湖法院發送委托執行函及案件資料。

          平湖法院受托后立即啟動執前督促程序,充分發揮熟悉財產情況便于開展調查的地緣優勢,協調當地鎮政府、村委會共同督促被執行人履行義務,最終被執行人全額履行29萬余元款項。該案從全案委托到結案僅用時5天?!耙劳腥肝袡C制,在該案中有效提升跨區域執行效率,及時兌現了案件當事人的勝訴權益,是深化跨域執行協作、促進長三角地區執行一體化的生動實踐?!眳墙瓍^法院黨組成員、執行局局長張勇表示。

          “跨域執行協作機制,不僅有效推進切實解決‘執行難’,還充分發揮了強制執行兌現勝訴權益、維護經濟秩序、保障司法權威的職能作用,助力優化法治化營商環境?!碧K州中院黨組書記、院長蔡紹剛介紹,通過不斷完善相關機制方法,進一步提升了中級法院統一管理、統一指揮、統一協調的能力和水平,進一步鞏固了蘇州法院執行工作“一盤棋”格局。

          據了解,蘇州中院執行局通過加強對下指導,協調解決基層人民法院在攻堅行動中遇到的難題,有效加強了執行攻堅組的“突擊隊”作用?!巴ㄟ^推進執行規范化建設,在執行中堅持比例原則,注重各方利益平衡,以最恰當、最妥善的方式采取處置財產措施,在實現債權人權益的同時,最大限度減少對債務人權益的影響?!辈探B剛介紹,蘇州法院還通過執行數字化轉型,建成由“可視化”監管、“三統一”案管和“網絡化”查控三大平臺組成的“兩管一控”數字化執行系統。

          目前,蘇州全市不同法院、不同團隊、不同職責分工的執行人員可以實時共享電子卷宗,并聯式開展執行工作,文書送達、執行約談、調閱卷宗等執行溝通以“不見面”方式呈現。通過執行數字化,還將所有執行環節全程留痕可追溯,執行權監管更加便捷高效,有效消除監管盲區,壓減權力尋租的空間,也為跨域執行協作提供了有效支撐。

          編輯:劉曉瑩

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