治安管理處罰法修訂草案二審稿6月25日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議。相比修訂草案一審稿，二審稿作出多處修改。

完善有關(guān)處罰程序的規(guī)定

按照規(guī)范和保障執(zhí)法、尊重和保障人權(quán)的要求，修訂草案二審稿進(jìn)一步完善有關(guān)處罰程序規(guī)定。

修訂草案二審稿增加規(guī)定，詢問(wèn)查證違反治安管理行為人、當(dāng)場(chǎng)檢查場(chǎng)所和由一名人民警察作出治安管理處罰決定等三類情形，應(yīng)當(dāng)全程同步錄音錄像，并規(guī)定了剪接、刪改、損毀、丟失錄音錄像資料的法律責(zé)任。同時(shí)，修訂草案二審稿規(guī)范提取、采集有關(guān)信息、樣本的程序規(guī)定，明確條件和范圍，并進(jìn)一步擴(kuò)大治安管理處罰聽(tīng)證的案件范圍，保障當(dāng)事人合法權(quán)益和公正執(zhí)法。

修訂草案二審稿還增加規(guī)定，正在執(zhí)行行政拘留處罰的人遇有參加升學(xué)考試、子女出生或者近親屬病危、死亡等特定情形的，可以申請(qǐng)出所等。

增加規(guī)定保護(hù)公民合法權(quán)益

有的常委會(huì)組成人員、地方、單位、專家學(xué)者和社會(huì)公眾提出，為保護(hù)公民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公平正義，有必要在本法中明確公民對(duì)不法侵害行為有權(quán)采取防衛(wèi)性措施。

修訂草案二審稿增加一條規(guī)定，“為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理行為，明顯超過(guò)必要限度，造成不應(yīng)有的損害的，應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰?！?/p>

完善涉未成年人相關(guān)規(guī)定

有的常委會(huì)委員、部門、地方和社會(huì)公眾提出，當(dāng)前未成年人違法犯罪的形勢(shì)嚴(yán)峻，現(xiàn)行的治安管理處罰措施不足以教育和懲戒違法的未成年人，建議本法與預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定的相關(guān)矯治教育措施做好銜接。

修訂草案二審稿增加規(guī)定，對(duì)依法不予處罰或者不執(zhí)行行政拘留處罰的未成年人，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)“依照《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》的規(guī)定采取相應(yīng)矯治教育措施”。

增加對(duì)違規(guī)養(yǎng)犬等行為的處罰

修訂草案第八十七條對(duì)飼養(yǎng)動(dòng)物干擾他人正常生活以及放任動(dòng)物恐嚇?biāo)恕Ⅱ?qū)使動(dòng)物傷害他人規(guī)定了治安管理處罰。

有的常委會(huì)委員、部門和地方提出，違規(guī)養(yǎng)犬、犬只傷人事件時(shí)有發(fā)生，危害他人人身安全，修訂草案規(guī)定的處罰范圍過(guò)窄，建議修改完善。

修訂草案二審稿增加規(guī)定對(duì)“違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，出售、飼養(yǎng)烈性犬等危險(xiǎn)動(dòng)物”，以及“致使動(dòng)物傷害他人”的治安管理處罰。

綜合考慮各種因素和執(zhí)法需要

修訂草案第三十四條對(duì)“在公共場(chǎng)所或者強(qiáng)制他人在公共場(chǎng)所穿著、佩戴有損中華民族精神、傷害中華民族感情的服飾、標(biāo)志”“制作、傳播、宣揚(yáng)、散布有損中華民族精神、傷害中華民族感情的物品或者言論”等行為規(guī)定了治安管理處罰。

有意見(jiàn)提出，“有損中華民族精神”“傷害中華民族感情”等表述，主觀色彩較強(qiáng)，各有各的理解，其含義在立法上不易界定、在執(zhí)法中不易把握，擔(dān)心執(zhí)法中會(huì)損害公眾的正當(dāng)權(quán)益和正常生活。

修訂草案二審稿綜合考慮各種因素和執(zhí)法需要，不再使用“有損中華民族精神”“傷害中華民族感情”的表述。

完善處罰層次與其他規(guī)定做好銜接

有的常委會(huì)委員、全國(guó)人大代表、部門、地方、單位和社會(huì)公眾提出，對(duì)于違反無(wú)線電管理、違規(guī)飛行“無(wú)人機(jī)”、侵害公民個(gè)人信息、行業(yè)經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定登記信息、違反規(guī)定產(chǎn)生社會(huì)生活噪聲等行為，有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定了法律責(zé)任，建議本法根據(jù)過(guò)罰相當(dāng)原則，完善處罰層次，與其他有關(guān)處罰規(guī)定做好銜接。

修訂草案二審稿在原來(lái)只規(guī)定了拘留處罰的基礎(chǔ)上，增加警告、罰款處罰方式。